工信部日前下發的《“十四五”信息通信行業發展規劃》(以下簡稱“規劃”)提出，到2025年，基本建成高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全可靠的新型數字基礎設施體系，為支撐制造強國、網絡強國、數字中國建設夯實發展基礎。

規劃提出，支持新型城市基礎設施建設。推動利用 5G、物聯網、大數據、人工智能等技術對傳統基礎設施進行智能化升級。加快推進城市信息模型(CIM)平臺和運行管理服務平臺建設;實施智能化市政基礎設施改造，推進供水、排水、燃氣、熱力等設施智能化感知設施應用，提升設施運行效率和安全性能;搭建智慧物業管理服務平臺，推動物業服務線上線下融合，建設智慧社區。

全文如下：

“十四五”信息通信行業發展規劃

“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是建設網絡強國和數字中國、推進信息通信行業高質量發展的關鍵時期。為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》，指導信息通信行業未來五年發展，制定本規劃。

一、發展環境

（一）發展基礎

“十三五”期間，信息通信行業總體保持平穩較快發展態勢，主要規劃目標任務按期完成，網絡能力大幅提升，業務應用蓬勃發展，信息通信技術與經濟社會融合步伐加快，行業治理能力顯著提升，安全保障能力不斷增強，數字紅利持續釋放，穩投資、擴內需和增就業等作用日益突出，在經濟社會發展中的戰略性、基礎性、先導性地位更加凸顯。

行業綜合實力再上臺階。信息通信行業收入規模穩定增長，2020 年達 2.64 萬億元，年均增長 9.1%。固定資產投資規模穩中有升，五年累計超 2 萬億元。互聯網企業綜合實力和國際市場競爭能力顯著增強，涌現出一批龍頭骨干企業和科技型獨角獸企業。信息通信技術與經濟社會融合程度不斷加深，拉動數字經濟規模迅速擴大。

網絡供給和服務能力顯著增強。建成全球規模最大的光纖和移動寬帶網絡，5G 網絡規模商用。行政村通光纖和 4G比例均超 99%，為全面打贏脫貧攻堅戰提供堅實網絡基礎。國家級互聯網骨干直聯點數量增至 14 個，開展首批 3 個新型互聯網交換中心試點。國際通信網絡通達和服務能力持續增強。數據中心規模和能效水平大幅提升。固定寬帶和 4G網絡的互聯網協議第六版（IPv6）改造全面完成。工業互聯網快速發展，網絡、平臺、安全三大體系初步成形。固定寬帶和 4G 用戶端到端平均下載速率提高 7 倍，平均資費下降超過 95%，促進互聯網新應用、新業態、新模式蓬勃發展，互聯網生活性服務實現規模化推廣。創造性運用信息通信技術和大數據資源，有效保障疫情防控和復工復產。

行業管理和改革開放持續深化。行業“放管服”改革縱深推進?！昂趲挕鼻謇砑袄畔⒅卫?、移動應用程序（APP）侵害用戶權益專項整治成效顯著?！皵y號轉網”服務全面推廣，電信和互聯網用戶投訴處理機制建立完善，用戶權益保護不斷加強。互聯網信息服務（ICP）備案核準、互聯網協議（IP）地址和域名管理持續完善。5G、衛星無線電頻率規劃和許可更加科學合理。中國聯通混合所有制改革試點成效顯著。信息基礎設施共建共享深入推進。寬帶接入網業務試點持續開展，移動通信轉售業務正式商用。電信市場對外開放步伐加快。

安全保障能力不斷增強。網絡安全政策法規和標準制度體系更加完善。網絡基礎設施安全體系基本確立，關鍵信息基礎設施持續安全穩定運行。網絡安全產業綜合實力快速提升，產業規模突破 1700 億元。網絡綜合治理能力顯著提升，技術監管能力顯著增強。防范治理電信網絡詐騙工作持續深化。應急通信保障能力不斷增強，圓滿完成突發事件應急處置和重大活動網絡安全、應急通信與無線電安全保障任務。

我國信息通信行業過去五年雖取得顯著成就，但還存在一些短板和弱項，行業發展與人民美好數字生活的需要還存在一定差距。一是國內信息基礎設施區域發展不平衡仍然存在，國際海纜、衛星通信網絡和云計算設施全球化布局尚不完善。二是信息通信技術與生產環節的融合應用程度不夠，技術和數據等要素價值有待進一步挖掘，產業創新生態有待完善。三是行業法律法規體系有待進一步完善，行業管理能力與數字經濟創新發展的適應程度還有待進一步提升，與國家治理體系和治理能力現代化要求仍然存在差距。四是網絡安全保障體系和能力需要持續創新強化，網絡安全產業供給水平不足，尚不能完全適應經濟社會全面數字化、網絡化、智能化發展的需要。

（二）面臨形勢

“十四五”時期，我國經濟社會發展仍處于重要戰略機遇期，新階段、新特征和國家戰略安排對信息通信行業提出了新任務新要求，行業發展前景更加廣闊，同時也面臨一些新風險新挑戰。

新發展格局賦予行業新使命。當前國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新興技術產業競爭博弈更加激烈，由產業創新引發的全球產業新布局和分工新體系正在形成。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，成為與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇。站在大國博弈的制高點上看，攻克信息通信領域“卡脖子”技術，推動數字經濟融合創新發展，培育壯大國內新型消費市場，促進全球信息通信領域緊密聯動，成為我國信息通信行業必須肩負的歷史使命。

高質量發展要求行業打造新動能。我國已轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，未來要更多依靠創新推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革。數字基礎設施是發揮投資帶動作用、促進形成強大國內市場、驅動新一輪內生性增長的新動能。系統布局新型數字基礎設施，夯實數字社會新底座，對于滿足人民美好生活需要、深化供給側結構性改革、推動高質量發展具有重要意義。

經濟社會數字化發展拓展行業新空間。信息技術正處于系統創新和智能引領的重大變革期，5G、工業互聯網、物聯網、云計算、車聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術加速集成創新與突破，推動經濟社會各領域數字化、網絡化、智能化轉型不斷深化，數字經濟規模不斷擴張、經濟貢獻不斷增強，公共服務、社會治理等領域數字化智能化水平不斷提高。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，加速全球數字化轉型步伐。數字化生產、生活和社會公共治理等新需求不斷增長，行業發展空間十分廣闊。

國家治理現代化提出行業監管改革新要求。推進國家治理體系和治理能力現代化，加快轉變政府職能，建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放等新特點，對行業監管體制機制創新提出更新更高要求。數字經濟深入發展加速跨行業融合，原有監管模式受到巨大挑戰，全球信息通信行業監管正在向以促進數字經濟發展為目標的新方向演進。進一步深化信息通信行業“放管服”改革，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境，成為構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制的現實需要。

總體國家安全觀要求系統應對網絡和數據安全新挑戰。以 5G、工業互聯網為代表的新型基礎設施，加速向經濟社會各領域泛在滲透和融合賦能，數據要素市場化驅動重要數據和個人信息線上線下加速交叉流動，使得網絡安全與傳統安全風險相互傳導轉化，并與全球地緣政治、經貿關系、科技競爭深度交織，內外部網絡安全風險挑戰更趨錯綜復雜。網絡安全是國家安全的重要內容，全面加強網絡安全保障體系和能力建設是全面貫徹落實總體國家安全觀的直接體現與必然要求。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精5神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展與安全，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，堅定不移推動制造強國、網絡強國、數字中國建設，加快推進經濟社會數字化發展，系統部署新型數字基礎設施，有效推進網絡提速提質，著力強化新技術研發和應用推廣，建立完善新型行業管理體系，持續提升行業服務質量和安全保障能力，切實增強行業抗擊風險的能力水平，實現行業高質量發展，服務人民高品質生活，全面賦能經濟社會轉型升級，推動新發展格局盡快形成、國家治理體系和治理能力現代化早日實現，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

（二）基本原則

創新引領。堅持創新是引領發展的第一動力。重視核心技術創新，實現產業技術自立自強。創新發展思路和手段，完善產業生態環境，推進與各行業更大范圍、更深層次的融合應用創新，帶動行業可持續發展，引領經濟社會數字化發展。

均衡協調。堅持行業全面協調發展。統籌推進新型數字基礎設施協同建設，加強產業鏈協同創新，推進跨行業協同融合發展，推動融合領域協同治理。促進區域、城鄉協調發展，全面支撐鄉村振興，支持革命老區、民族地區、邊疆地區發展。

綠色環保。堅持綠色發展理念。深化基礎設施共建共享，支持采用綠色低碳技術和設備，全面提高能源資源利用效率。加快信息技術在各行業各領域廣泛應用，促進形成綠色生產生活方式，助力實現碳達峰、碳中和。

開放合作。堅持更高水平的開放與合作。加強產業鏈協同和跨行業合作，加速要素資源融通流動，加快數字賦能千行百業。實施行業更大范圍、更寬領域、更深層次開放，加強國際合作，實現互利共贏。

惠民共享。堅持以人民為中心的發展思想。持續推進電信普遍服務，推廣普及更高品質數字化產品服務，推進信息無障礙和信息惠民，促進社會公平，增進民生福祉，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

依法治理。堅持有法可依、依法行政、嚴格守法。推動構建完善的行業法律法規體系，推進嚴格規范公正文明執法，在全行業倡導誠信守法經營，切實維護用戶合法權益。

安全可控。堅持統籌發展與安全。以總體國家安全觀為指引，樹立正確的網絡安全觀，將安全發展貫穿信息通信發展各領域和全過程，為促進信息通信行業高質量發展、維護國家安全與社會穩定提供強有力的保障與支撐。

（三）發展目標

到 2025 年，信息通信行業整體規模進一步壯大，發展質量顯著提升，基本建成高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全可靠的新型數字基礎設施，創新能力大幅增強，新興業態蓬勃發展，賦能經濟社會數字化轉型升級的能力全面提升，成為建設制造強國、網絡強國、數字中國的堅強柱石。

——通信網絡基礎設施保持國際先進水平。建成全球規模最大的 5G 獨立組網網絡，實現城市和鄉鎮全面覆蓋、行政村基本覆蓋、重點應用場景深度覆蓋；千兆光纖網絡實現城鄉基本覆蓋。骨干網智能化資源調度水平顯著提升，互聯互通架構持續優化，整體性能保持國際一流，網絡、平臺、應用、終端等全面支持 IPv6。低中高速協同發展的移動物聯網綜合生態體系全面形成。國際通信網絡布局更加均衡，網絡質量和服務能力顯著提升。

——數據與算力設施服務能力顯著增強。數據中心布局實現東中西部協調發展，集約化、規模化發展水平顯著提高，形成數網協同、數云協同、云邊協同、綠色智能的多層次算力設施體系，算力水平大幅提升，人工智能、區塊鏈等設施服務能力顯著增強。

——融合基礎設施建設實現重點突破?；窘ǔ筛采w各地區、各行業的高質量工業互聯網網絡，打造一批“5G+工業互聯網”標桿。工業互聯網標識解析體系更加完善，服務能力大幅提高。建成一批有影響力的工業互聯網平臺和公共服務平臺。重點高速公路、城市道路實現蜂窩車聯網（C-V2X）規模覆蓋。

——數字化應用水平大幅提升。信息通信技術與經濟社會各領域深度融合，工業和信息通信領域數據應用水平顯著提高?；ヂ摼W新業態新模式蓬勃發展，工業互聯網創新應用范圍向生產制造核心環節持續延伸，上云、上平臺企業數量大幅提升，社會治理和公共服務數字化、智能化水平明顯提高。協同創新生態體系進一步優化，在終端、內容和應用開發等環節培育形成一批特色化、專業化企業。

——行業治理和用戶權益保障能力實現躍升?！耙跃W管網、全網聯動”能力基本形成，基礎管理、市場監管等能力全面增強，網絡運行、應急保障、行業服務水平全面提升，新型行業監管體系初步建立。監管政策標準體系進一步完善，屬地監管能力進一步加強，用戶權益保障能力顯著提升，用戶個人信息保護力度不斷加大，用戶訴求表達、利益協調、權益保障通道暢通、響應及時，互聯網和電信用戶權益保障有力有效。

——網絡和數據安全保障能力有效提升。行業關鍵信息基礎設施安全保障體系更加健全，新型數字基礎設施融合安全保障能力顯著增強，網絡數據安全治理能力明顯提高。防范化解重大網絡安全風險機制更加有效，突發安全事件應急處置和重大活動網絡安全、通信保障水平顯著提高。網絡安全產業更加強大，創新能力和供給水平有效提升。

——綠色發展水平邁上新臺階。節能減排新技術、新設備和新能源廣泛應用，結構性和系統性節能創新水平顯著提升，單位電信業務總量綜合能耗進一步下降。信息通信技術賦能社會各領域節能減排取得顯著成效，在促進經濟社會綠色發展中發揮重要作用.

三、發展重點

（一）建設新型數字基礎設施

加快推進“雙千兆”網絡建設，統籌數據中心布局，積極穩妥發展工業互聯網和車聯網，構建以技術創新為驅動、以新一代通信網絡為基礎、以數據和算力設施為核心、以融合基礎設施為突破的新型數字基礎設施體系。

1.全面部署新一代通信網絡基礎設施

全面推進 5G 網絡建設。加快 5G 獨立組網（SA）規?；渴?，逐步構建多頻段協同發展的 5G 網絡體系，適時開展 5G 毫米波網絡建設。加快拓展 5G 網絡覆蓋范圍，優化城區室內 5G 網絡覆蓋，重點加強交通樞紐、大型體育場館、景點等流量密集區域深度覆蓋，推進 5G 網絡向鄉鎮和農村延伸。優化產業園區、港口、廠礦等場景 5G 覆蓋，推廣 5G行業虛擬專網建設。深入推進電信基礎設施共建共享，支持5G 接入網共建共享，推進 5G 異網漫游，逐步形成熱點地區多網并存、邊遠地區一網托底的移動通信網絡格局。加快 2G、3G 網絡退網，統籌 4G 與 5G 網絡協同發展。

全面部署千兆光纖網絡。加快“千兆城市”建設，持續擴大千兆光纖網絡覆蓋范圍，推進城市及重點鄉鎮萬兆無源光網絡（10G-PON）設備規模部署，開展城鎮老舊小區光接入網能力升級改造。完善產業園區、商務樓宇、學校、醫療衛生機構等重點場所千兆光纖網絡覆蓋。推動全光接入網進一步向用戶終端延伸，推廣實施光纖到房間、到桌面、到機器，按需開展用戶側接入設備升級。加強網絡各環節協同建設，提升端到端業務體驗，積極引導寬帶用戶向千兆光纖寬帶業務遷移。加快光纖接入技術演進升級，支持有條件地區超前布局更高速率寬帶接入網絡。

持續推進骨干網演進和服務能力升級。提升骨干網絡承載能力，部署骨干網 200G/400G 超大容量光傳輸系統，打造P比特級骨干網傳輸能力，引導 100G 及更高速率光傳輸系統向城域網下沉，加快光傳送網（OTN）設備向綜合接入節點和用戶側延伸部署。統籌重要路由光纜建設，豐富重要城市間直達光纜。加快骨干網向以云計算數據中心為核心的云網融合架構演進，鼓勵開展數據中心之間直連網絡建設。推進網絡功能虛擬化（NFV）、軟件定義網絡（SDN）、IPv6分段路由（SRv6）等技術和全光交叉（OXC）等設備規?；瘧?，提高網絡資源智能化調度能力和資源利用效能。

提升 IPv6 端到端貫通能力。加快網絡、數據中心、內容分發網絡（CDN）、云服務等基礎設施 IPv6 升級改造，提升 IPv6 網絡性能和服務水平。加快應用、終端 IPv6 升級改造，實現 IPv6 用戶規模和業務流量雙增長。推動 IPv6 與人工智能、云計算、工業互聯網、物聯網等融合發展，支持在金融、能源、交通、教育、政務等重點行業開展“IPv6+”創新技術試點以及規模應用，增強 IPv6 網絡對產業數字化轉型升級的支撐能力。

推進移動物聯網全面發展。推動存量 2G/3G 物聯網業務向 NB-IoT/4G（含 LTE-Cat1，即速率類別 1 的 4G 網絡）/5G網絡遷移，構建低中高速移動物聯網協同發展綜合生態體系。按需完善 NB-IoT 網絡部署，在交通路網、城市管網、工業園區、現代農業示范區等有需求場景提升深度覆蓋水平。支持 4G（含 LTE-Cat1）發展，滿足中等速率物聯需求和話音需求。加快 5G 海量機器類通信mMTC）應用場景網絡建設，滿足高速率、低時延聯網需求。

加快布局衛星通信。加強衛星通信頂層設計和統籌布局，推動高軌衛星與中低軌衛星協調發展。推進衛星通信系統與地面信息通信系統深度融合，初步形成覆蓋全球、天地一體的信息網絡，為陸?？仗旄黝愑脩籼峁┤蛐畔⒕W絡服務。積極參與衛星通信國際標準制定。鼓勵衛星通信應用創新，促進北斗衛星導航系統在信息通信領域規?；瘧?，在航空、航海、公共安全和應急、交通能源等領域推廣應用。

構建通達全球的信息基礎設施。優化國際通信出入口局布局，支持沿邊省份升級區域性國際通信出入口局功能，加快擴容國際互聯網出入口帶寬，提升國際信息通信服務質量。強化海陸纜建設頂層設計，優化海纜登陸站規劃布局，統籌北美、歐洲等重要方向海纜建設，暢通中西亞、東南亞、南亞和歐洲方向國際海陸纜通道。建立健全海纜保護、維修應急機制和應急保護體系，建立企業之間海纜互備共享機制，增強通信海纜應急修復和運行監測能力。以基礎電信企業為主體，建設國家海纜維修中心，支持海纜維修船舶“國船國造”，加強海纜維修船舶配備，提升海上通信網絡基礎設施安全保障能力。優化海外信息基礎設施布局，擴展海外網絡服務接入點（POP）覆蓋范圍，增加海外云計算數據中心和 CDN 節點。

2.統籌布局綠色智能的數據與算力設施

推動數據中心高質量發展。加強數據中心頂層規劃，優化數據中心供給結構，推進一體化大數據中心體系建設。加強區域協同聯動，引導數據中心集群化發展，推進東部與中西部地區、一線城市與周邊地區的數據中心協調發展。強化現有數據中心資源整合，有序發展規模適中、集約綠色、滿足本地算力需求的數據中心，按需部署邊緣數據中心。推進數據中心與網絡協同發展，建設數據中心高速承載網絡，優化數據中心跨網、跨地域數據交互。優化數據中心能源供給和利用，加快技術創新研發與應用，提高數據中心建設運營水平。加快建設綠色數據中心，建立健全綠色數據中心標準體系和能源資源監管體系，引導使用節能與綠色低碳技術產品、解決方案。

構建多層次的算力設施體系。增強通用云計算服務能力，推動云計算架構向以應用為中心的云原生架構演進。加快算力設施智能化升級，推進多元異構的智能云計算平臺建設，增強算力設施高速處理海量異構數據和數據深度加工能力。建設面向特定場景的邊緣計算設施，推進邊緣計算與CDN 融合下沉部署，加強邊緣計算與云計算協同部署。深入推進云網協同，促進云間互聯互通，實現計算資源與網絡資源優化匹配、有效協同，推動計算資源集約部署和異構云能力協同共享，提高計算資源利用率。

構建互通共享的數據基礎設施。鼓勵構建行業級、城市級大數據平臺，匯聚政務、行業和城市管理等數據資源，強化數據采集、數據存儲、加工處理、智能分析等能力。推動建設公共數據共享交換平臺、大數據交易中心等設施，促進數據開放共享和流通交易。

提升人工智能基礎設施服務能力。構建面向行業應用的標準化公共數據集，提升公共數據開放共享及賦能水平。打造人工智能算法框架，鼓勵企業加快算法框架迭代升級。構建先進算法模型庫，打造通用和面向行業應用的人工智能算法平臺，加強軟件與芯片適配。支持企業、科研機構搭建普惠的人工智能開放創新平臺。

建設區塊鏈基礎設施。推進基于聯盟鏈的區塊鏈公共基礎設施網絡建設，為開發者提供統一的區塊鏈運行環境和底層技術服務。構建基于分布式標識的區塊鏈基礎設施，支持同構鏈和異構鏈的跨鏈互通，提升區塊鏈系統間的互聯互通能力。支持云化部署的通用型和專用型區塊鏈公共服務平臺建設，布局區塊鏈即服務（BaaS）云服務平臺。

3.積極發展高效協同的融合基礎設施

打造全面互聯的工業互聯網。加快建成覆蓋各地區、各行業的工業互聯網網絡。支持基礎電信企業與工業企業對接合作，利用新型網絡技術、先進適用技術建設改造企業內網，面向重點行業打造企業內網升級改造標桿和 5G 全連接工廠。完善工業互聯網標識解析體系，提升國家頂級節點服務能力，優化二級節點和遞歸節點布局，加速標識解析服務在各行業規模應用，推動主動標識載體規?；渴?。完善多層次的工業互聯網平臺體系，培育一批跨行業跨領域的綜合型平臺，建設面向重點行業的特色型工業互聯網平臺，支持發展面向特定技術領域的專業型工業互聯網平臺，加快工業設備和業務系統上云上平臺。建設和完善涵蓋國家級、區域級、行業級的工業互聯網大數據中心體系，依法依規利用工業互聯網大數據。

加快車聯網部署應用。加強基于 C-V2X 的車聯網基礎設施部署的頂層設計，“條塊結合”推進高速公路車聯網升級改造和國家級車聯網先導區建設。協同發展智慧城市基礎設施與智能網聯汽車，積極開展城市試點，推動多場景應用。推動 C-V2X 與 5G 網絡、智慧交通、智慧城市等統籌建設，加快在主要城市道路的規?；渴?，探索在部分高速公路路段試點應用。推動車聯網關鍵技術研發及測試驗證，探索車聯網運營主體和商業模式創新。協同汽車、交通等行業，推廣車聯網應用，加速車聯網終端用戶滲透。

協同推進社會生活新型基礎設施部署。進一步加強遠程醫療網絡能力建設，鼓勵企業參與遠程醫療平臺等智慧醫療系統建設。配合教育部門，充分利用國家公共通信資源，加快推進教育虛擬專網建設。支持基礎電信企業利用物聯網、網絡切片等技術與電網企業合作建設智能電力物聯網。支撐基于 5G 網絡的高清遠程互動教學、VR 沉浸式教學等應用場景建設。積極推動環境監測、治安、消防應急救援等典型場景的智能感知設施和多功能桿柱統籌布局和共建共享。

支持新型城市基礎設施建設。推動利用 5G、物聯網、大數據、人工智能等技術對傳統基礎設施進行智能化升級。加快推進城市信息模型（CIM）平臺和運行管理服務平臺建設；實施智能化市政基礎設施改造，推進供水、排水、燃氣、熱力等設施智能化感知設施應用，提升設施運行效率和安全性能；建設城市道路、建筑、公共設施融合感知體系，協同發展智慧城市與智能網聯汽車；搭建智慧物業管理服務平臺，推動物業服務線上線下融合，建設智慧社區；推動智能建造與建筑工業化協同發展，實施智能建造能力提升工程，培育智能建造產業基地，建設建筑業大數據平臺，實現智能生產、智能設計、智慧施工和智慧運維。

4.推進行業節能減排和綠色發展

鼓勵利用 SDN/NFV、人工智能等多種技術手段，積極推進網絡設施智能化改造和綠色升級，降低數據中心、移動基站等設施功耗。鼓勵能耗高、能源利用率低的在用數據中心開展節能改造，加快現網老舊高耗能傳統設備退網或升級改造，新建信息基礎設施全面采用節能減排新技術和節能設備。積極推廣風能、太陽能等可再生新能源的使用。加速信息技術賦能社會各領域節能減排，構建“智能+”綠色生態體系，降低社會總體能耗。

5.強化核心技術研發和創新突破

加大光通信、毫米波、5G 增強、6G、量子通信等網絡技術研發支持力度，跟蹤開放無線網絡技術研究，加速通信網絡芯片、器件和設施的產業化和應用推廣。加強網絡智能化攻關，推動 5G 與人工智能技術深度融合，提升網絡運維效率，提升服務質量和業務體驗。加強云計算中心、物聯網、工業互聯網、車聯網等領域關鍵核心技術和產品研發，加速人工智能、區塊鏈、數字孿生、虛擬現實等新技術與傳統行業深度融合發展。推動建立融合發展的新興領域標準體系，加快數字基礎設施共性標準、關鍵技術標準制定和推廣。充分發揮龍頭企業技術外溢和集成整合作用，加強產學研用多方協同攻關，支持開展跨界研發，解決一批“卡脖子”技術問題，構建有核心競爭力的技術體系和創新生態，實現產業鏈和創新鏈有效銜接，整體提升產業鏈基礎能力和供應鏈安全水平。

（二）拓展數字化發展空間

以 5G 等信息通信技術和數據要素為驅動力，聚焦交通、能源、制造、農業及水利、教育、醫療、文旅、社區、家居、政務等十大場景，拓展數字化生活、生產和社會公共治理領域新應用，加快數字化服務應用產業生態建設，打造海量數據和豐富應用場景優勢，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，推動數字經濟和經濟社會深度融合。

1.創新高品質的互聯網生活服務

加快培育互聯網新模式新業態。加強政策支持和引導，鼓勵企業實現科技創新和模式創新雙輪驅動，積極探索互聯網創新服務應用。研發推廣基于 5G、移動物聯網、人工智能的新型應用和產品，推進生活性服務融合化、智能化、無人化升級。支持線下業態的數字化改造和轉型升級，積極發展平臺經濟、共享經濟等互聯網新業態，大力拓展智慧家庭、在線教育、線上辦公、互聯網醫療等便捷化線上服務應用。

大力推進互聯網無障礙化普及。聚焦老年人、殘疾人、文化差異人群等信息障礙群體需求，增強產品服務供給，補齊信息普惠短板。推進互聯網應用無障礙改造優化，支持網站接入服務商搭建互聯網信息無障礙共性技術服務平臺。加速 5G、人工智能等新技術在導盲、聲控、肢體控制、手語翻譯等信息無障礙方面的研發和應用，支持教育、醫療、就業、交通等領域設施無障礙功能的智能化改造，堅持傳統服務和智能創新相結合，促進基本公共服務的信息無障礙優化升級。

2.推廣高層次的數字化生產服務

推進互聯網生產服務融合創新。深化互聯網平臺與傳統產業融合發展，加快物聯網、大數據等新技術在實體經濟中深度應用，促進智能制造和服務型制造深入發展。支持互聯網企業打造平臺生態，大力發展眾包、云外包、平臺分包等新模式。實施中小企業數字化賦能專項行動，培育一批數字化解決方案提供商，鼓勵開發和推廣成本低、周期短、適用面廣的數字化解決方案，推動中小企業數字化網絡化智能化發展。鼓勵各地建立完善企業上云公共服務平臺，積極開展企業上云效果評價，促進云服務商和生產企業供需對接，深入推動企業上云用云。

拓展工業互聯網融合創新應用。加大 5G、大數據、人工智能等新技術應用力度，推廣平臺化設計、智能化制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸、數字化管理等新模式新業態。持續深化“5G+工業互聯網”融合創新，加快典型應用場景推廣。開發和推廣平臺化、組件化的工業互聯網行業系統解決方案，推動中小企業上平臺、用平臺。培育一批基礎型、行業通用型和專用型的工業 APP。支持第一產業、第三產業推廣基于工業互聯網的先進生產模式、資源組織方式、創新管理和服務能力。

3.深化高效能的數字化治理服務

提升數字化社會治理效能。鼓勵企業積極參與數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。支持新型智慧城市建設，推廣 5G、物聯網、地理信息等技術和終端產品在消防監測預警、公共設施管理、能源表計、環保監測領域的創新應用，支持城市體檢評估信息平臺建設，提升統籌規劃建設管理能力，提高城市治理的精細化、智能化水平。支持智慧社區建設，構建一體化智慧社區融合平臺，推動網格化管理和服務升級，增強跨領域跨部門綜合執法能力。建設綜合應急管理指揮平臺和應急資源數據庫，打造高效聯動的智慧應急體系。

提升數字化疫情防控效能。繼續發揮信息通信行業網絡、技術、平臺等優勢，支撐常態化疫情精準防控和局部疫情應急處置，確保經濟社會正常運轉。鼓勵企業運用大數據、人工智能、云計算等數字技術，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發揮更大作用。升級通信大數據平臺，強化平臺在社會治理、經濟研判、國家安全、公共衛生事件應急處置等領域更廣泛的應用。

4.推進數據要素流動和應用創新

深化數據要素流動。加速推進數據價值化，加快數據資源化、資產化、資本化，實現對傳統生產要素深刻變革與優化重組。支持信息通信企業和工業企業加快數字化改造升級和數據開放合作，共建安全可信的數據空間，推動數據全面采集、高效互通和高質量匯聚。建立信息通信行業和工業數據流通規則，推進市場化開發和應用機制建設，促進數據有序流動。開展工業大數據管理能力評估，構建價值評估體系，研究制定工業數據交易規則，規范數據交易行為。加快培育數據要素市場，鼓勵各類所有制企業參與要素交易平臺建設，依法開展數據交易。建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范，健全數據產權交易和行業自律機制。

深化大數據融合應用創新。推進大數據與云計算、人工智能、區塊鏈等技術的深度整合應用。充分發揮國家工業大數據平臺作用，推動產業監測分析，賦能企業創新發展。支持企業開展大數據在工業生產各環節和產業鏈全流程的應用，發展數據驅動的制造新模式新業態，引導企業用好各環節數據。面向中小企業開放數據服務資源，增強企業數據應用能力，面向重點行業培育一批工業大數據解決方案供應商。推動數據要素化和要素數據化，培育數據驅動的產融結合、協同創新等新模式。

5.完善數字化服務應用產業生態

加強產業鏈協同創新。引導基礎電信企業、互聯網企業、硬件制造企業、信息通信技術集成企業等協同開展關鍵技術攻關、終端產品研發和融合應用探索，共建優勢互補、合作共贏的產業生態。豐富 5G 芯片、終端、模組、網關等產品種類，加快智能產品推廣，擴大智能家居、智能網聯汽車等中高端產品供給。支持傳統線下文化、娛樂業態向線上拓展，豐富超高清視頻、VR/AR 等新型多媒體內容源。開展 5G 新空口（NR）+廣播電視試點示范，推進 5G+廣播電視業務產業鏈發展。

完善產業發展環境。實施 5G 應用創新行動計劃，積極培育 5G 產業生態。推動小型微型企業創業創新示范基地等載體建設，充分發揮互聯網平臺作用，提升服務中小企業創業創新能力。開展融合應用試點示范項目建設，培育一批專業化應用解決方案提供商，推動形成一批特色鮮明的產業集聚區和示范基地。創建一批信息消費示范城市，支持各地建設信息消費體驗中心等載體，提升消費者信息使用技能，推動信息消費監測平臺建設，完善信息消費統計監測體系。

（三）構建新型行業管理體系

把握行業發展新趨勢，聚焦國家治理體系和治理能力現代化總體目標要求，加快建設新型行業管理體系，著力增強基礎管理、市場監管能力，顯著提升網絡運行、應急保障、行業服務水平，營造良好發展環境，推動行業創新發展，深化改革開放，支撐高質量發展。

1.全面增強基礎管理能力

加強互聯網基礎管理。加強網絡接入管理，完善網站等互聯網信息服務備案核準制度，規范域名、IP 地址等互聯網資源注冊使用，全面推進網絡接入實名制，完善中文域名應用環境，進一步推動中文域名推廣應用。加強網間路由管理，建立健全境內互聯網路由信息收集、核驗手段和機制，進一步增強網間互聯可靠性。加強網絡尋址管理，有序引入互聯網域名根鏡像服務器。增強資源和應用的聯動管理能力，建設基礎資源和應用服務綜合管理平臺，有效支撐互聯網各領域監管。

加強無線電頻譜資源管理。結合我國產業發展水平和頻率使用現狀，有序重耕、優化資源配置，提高頻譜利用效率，發揮頻譜資源對技術進步和產業發展的先導作用，實現經濟效益和社會綜合效益雙提升。制定 5G/6G 專項頻率規劃，綜合發揮低中高頻段特點，重耕 2G/3G/4G 頻率用于 5G/6G，增配中頻段頻譜資源，分階段出臺 5G 毫米波頻率規劃，開展公眾移動通信系統頻率使用率和使用效益評價，推動商用頻譜資源市場化配置進程，統籌滿足公眾移動通信產業發展中長期頻譜需求。出臺物聯網、工業互聯網、太赫茲等專題頻率規劃，支持新型基礎設施建設。完善頻率資源管理的全流程管理機制建設，建立涵蓋劃分、規劃、許可、監督、評價、調整、回收的頻譜資源閉環機制。推動衛星無線電頻率資源的協調和管理，合理規劃利用衛星頻率和軌道資源。全面增強無線電安全保障能力，做好 5G 公眾移動通信頻率的邊境協調。

加強電信網碼號資源管理。修訂《電信網碼號資源管理辦法》，完善電信網碼號資源規劃、分配、調整、回收的全生命周期管理機制。制定 9 字頭移動網用戶號碼分配方案，加大電信網碼號資源回收力度，拓展物聯網業務等專用號段。提升電信網碼號接入開通數據監測能力，優化完善電信網碼號監管體系。

加強數據資源管理。研究制定信息通信領域公共數據開放及數據資源流動制度規范，探索建立數據應用處理、數據產品標準化、數據確權、數據定價、數據交易信任、數據開放利用全流程的數據資源管理制度體系和數據要素市場。推進數據分級分類試點應用，明確個人信息數據保護、企業數據共享交易和國家數據戰略資源使用的規則，探索大型平臺企業關系公共利益的數據面向政府和第三方的共享機制。加強數據資源監管和行業自律。加快數據流通共享技術標準體系制定，提升數據質量和規范性。引導企業開展數據管理能力國家標準貫標，鼓勵地方出臺政策措施，在資金補貼、人員培訓、貫標試點等方面加大資金支持。

拓展工業互聯網資源管理。落實《工業互聯網標識管理辦法》，加強工業互聯網標識解析根節點建設和對接，提升國家頂級節點對標識、域名等網絡基礎資源支撐能力。建立標識編碼分配協調機制，引導標識解析根節點運行機構、國家頂級節點運行機構、標識注冊管理機構、標識注冊服務機構和遞歸節點運行機構規范建設發展，提升標識解析體系治理能力。

2.全面增強市場監管能力

優化市場許可準入。持續精簡審批、優化流程，適時推行電子證照，深入推進“不見面”審批，強化全程網辦，逐步擴大增值電信業務告知承諾審批適用范圍，推動行業管理從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，實現“寬嚴相濟”。加強重點電信業務準入管理，實現許可證年報、日常監督管理的有效銜接，基本形成事前準入與證后監管有效銜接的全流程監管能力。

加強事中事后監管。強化市場主體責任，建立信用記分機制，完善失信和不良名單制度，實行市場主體量化評價和分級分類管理，對失信和不良企業實行重點監管。深入推進“互聯網+監管”，加強“雙隨機、一公開”與重點監管的有效銜接，強化對重點領域的重點監管。加強執法能力建設，利用信息化手段實現全國信息通信市場執法信息共享，建立執法隊伍全國協同查處機制，統一執法尺度，創新執法方式，提升執法能力。

加強互聯網市場秩序監管。進一步完善互聯網市場監管機制。探索實施互聯網企業分類管理制度，建立以信用監管為基礎、大型互聯網企業監管為重點的市場監管機制，強化主體監管和行為監管。加強市場監測巡查，增強對違法違規行為的監測預警、線索發現、追蹤溯源和調查取證等能力。加大執法監督力度，對違反法律法規、損害人民群眾利益的行為依法進行行政處罰。

創新信息通信設備監管。優化進網設備和無線電設備核準目錄，完善進網許可審批管理服務，指導檢測認證機構、行業協會和企業共同建立服務行業發展的檢測認證體系，形成多方參與的監管新格局。強化設備進網安全檢測評估，研究探索設備產業鏈監測分析，提升設備安全保障能力，維護網絡安全暢通。研究制定軟硬件解耦、衛星通信和融合終端等新型設備的監管政策，引導設備產業健康有序發展。完善設備監管部門協調聯動機制，強化對信息通信設備銷售使用的監督管理，加強智能終端等設備個人信息保護，維護電信用戶合法權益。積極推進與相關經濟體電信設備合格評定結果互認，助力設備企業“走出去”。

加強新技術新業務監管。建立面向新技術新業務的技術手段，跟蹤監測新業務發展情況，及時發現和解決新業務新技術發展過程中出現的新問題。推動人工智能、大數據、區塊鏈、邊緣計算、嵌入式 SIM 卡（eSIM）、先進計算和量子計算等新興技術應用，深化新技術新業務在垂直行業和領域的拓展。

3.全面提升網絡運行和應急通信水平

構建新型網絡互聯互通體系。完善全國互聯互通頂層架構，提升網間通信質量，繼續優化網間結算制度。完成全國電話網 IP 化改造，建成與公共互聯網隔離的端到端 IP 語音專網，為 4G/5G 高清音視頻提供高質量保障。推動互聯網網間架構向多維度、扁平化發展，推進骨干直聯點擴容增點，加快新型互聯網交換中心的規模試點和部署，探索云平臺、數據中心等應用基礎設施和網絡邊緣設備互聯互通，促進“云、管、邊”網絡協同。研究探索具備條件的應用平臺互聯互通，在有條件地區或范圍開展先行先試，促進市場競爭。

全面提升應急通信保障水平。加強國家應急通信保障體系建設，完善跨部門、跨區域的應急通信協調機制。統籌政府、企業等各方應急通信指揮系統和技術手段建設，推動指揮系統間互聯互通?？仗斓睾Ｒ惑w化應急通信網絡初步構建，推進災害頻發地區建設超級基站，升級國家通信網應急通信指揮調度系統。統籌衛星與地面、公網與專網建設，綜合利用 5G、衛星通信、短波等通信技術，提高公眾通信網的抗災能力和預警信息發布能力。加強公共互聯網應急保障。持續更新應急通信保障裝備，逐步實現全覆蓋。建設國家應急通信物資儲備體系，鼓勵地方政府和企業加強天通終端、北斗終端等應急通信裝備在基層的配備。加強應急通信保障隊伍建設，強化培訓演練、資格考核、裝備配備。建設應急通信科研支撐體系，加快標準制定，推廣創新技術應用，發展應急通信產業。強化安全生產防范應對能力，嚴格落實企業主體責任，加強通信網絡運行安全和施工現場管理，整治通信建設工程安全隱患，化解安全生產重大風險。

4.全面提升行業服務水平

完善服務監管政策和手段。推動完善電信服務相關法律法規和標準，研究制定 5G 服務、工業互聯網、云計算以及主要互聯網應用的服務標準規范。完善電信服務質量評測方法，建立互聯網服務質量評測方法。構建覆蓋基礎電信企業、增值電信企業的全行業服務監管體系和服務質量實時監測機制。優化用戶申訴投訴處理機制，切實保障用戶合法權益。

加強用戶權益保護。推動完善個人信息保護相關法律法規和標準，建立覆蓋互聯網信息服務提供者、應用商店、網絡接入服務者、第三方服務提供者、手機終端廠商的全鏈條監管體系，構建政府監管、企業自律、媒體監督、社會組織和用戶共同參與的綜合監管格局，全面提升技術手段，實現實時監測和自動化、標準化檢測，及時監測發現處置違規行為。著力解決垃圾短信、騷擾電話等問題，營造良好信息通信服務環境。

5.創新完善監管體系

聚焦技術演進新趨勢、市場競爭新問題、行業監管新特點，前瞻性探索針對性監管手段，全面梳理有效有力舉措，推動上升為制度規定，動態制修訂行業監管相關政策法規。構建標準工作體系，系統推進標準制、修、用、評工作，助力行業監管，促進行業高質量發展。組織開展行業監管創新試點，推動各地通信管理局將信息通信行業發展融入地方經濟社會發展大局，結合區位特點，積極探索有效的行業管理思路舉措。推動監管機構向地市延伸，形成中央與地方有機統一、分級管理的高效綜合監管體制，強化協同共享，構建部省協同、上下聯動的監管工作格局。推動行業監管系統一體化建設，統籌推進相關業務系統互聯互通、數據共享和有序開放，支撐各地工業和信息化主管部門、通信管理局、各類市場主體和電信用戶的業務需求，打造“以網管網、全網聯動”能力。

6.積極推進行業改革開放

深入推進基礎電信企業轉型發展，引導和支持企業加快網絡數字化、智能化轉型升級、促進以數據為核心的新型產品和服務創新、構建數字化賦能平臺和打造數字化產業生態，支持企業加快構建適應自身轉型發展的組織機制，充分發揮企業賦能經濟社會數字化發展作用，形成行業增長新動力。鼓勵和引導企業做強行業生態鏈，提升行業價值創造能力，維護行業良性競爭環境。深入推進新型數字基礎設施建設和運營模式創新，深化基礎設施和重要資源共建共享。推進電信行業競爭性環節市場化改革。落實國家構建開放型經濟新體制總體要求，有序擴大電信業務對外開放，發揮自貿試驗區、自由貿易港示范引領作用，推動數據中心、云服務等增值電信業務試點開放。在試點基礎上，逐步將開放政策向全國復制推廣，積極研究推動基礎電信業務安全有序對外開放。建立完善與高水平開放相適應的法律制度、行業監管和安全保障體系。

（四）全面加強網絡和數據安全保障體系和能力建設

堅決落實國家網絡安全工作“四個堅持”，緊緊圍繞防范化解重大網絡安全風險的工作主線，著力完備網絡基礎設施保護和網絡數據安全體系，持續推進新型數字基礎設施安全管理水平，打造繁榮發展的網絡安全產業和可信的網絡生態環境，全面提升行業網絡安全應急處置，服務行業高質量發展，支撐構建國家網絡安全新格局。

1.增強行業關鍵信息基礎設施安全保障能力

深入落實《網絡安全法》及國家關鍵信息基礎設施安全保護要求，建立實施網絡基礎設施安全防護能力認證及成熟度評價制度，構建行業關鍵信息基礎設施網絡安全風險管理框架和效果評估體系。推動網絡安全保障體系與能力建設同規劃、同建設、同運行，深化網絡產品安全漏洞管理、網絡安全風險評估、網絡安全監測通報等機制，建設國家級網絡安全公共服務體系，持續增強基礎網絡安全防護水平。加快形成覆蓋重要網絡節點和關鍵業務系統安全監測防御能力，著力增強大規模網絡攻擊防御能力，加強公共域名服務安全保障能力建設，防范遏制重特大網絡安全事件。健全行業網絡安全審查體系，推進網絡關鍵設備安全檢測認證，建立供應商網絡安全成熟度認證等供應鏈風險管理制度，穩妥有序推進商用密碼應用，提升網絡基礎設施安全保障水平。

2.系統完善網絡數據安全治理體系

深入落實國家數據安全等法律制度，制定出臺信息通信行業網絡數據安全部門規章，建立健全行業數據分類分級保護、重要數據目錄、數據泄露通知、跨境傳輸等基礎管理制度規范。建立完善大數據平臺和算法安全規則，推動出臺人工智能技術應用安全規范。深化數據安全合規評估體系建設，推動建立數據安全治理能力評估、認證評測、行業自律等機制，持續提升電信企業和重點互聯網企業數據安全合規水平，打造一批數據安全能力達到國際領先水平的標桿企業。推動數據安全關鍵技術研發和應用，提升企業數據安全技術保障能力，促進數據要素安全流通和使用。積極參與數據安全領域國際規則和標準制定，促進形成跨境數據流動“朋友圈”。

3.持續提升新型數字基礎設施安全管理水平

打造國際領先的 5G 安全保障能力。建立完善 5G 網絡、設備、應用安全評測體系，打造國際一流水平的 5G 安全檢測實驗室。強化企業主體地位和作用，加強標準規范指引，全面提高 5G 應用安全水平，形成技術領先、應用豐富、可持續發展的 5G 應用安全保障生態。面向 5G 大連接融合應用場景，強化物聯網基礎安全管理，健全物聯網卡全生命周期安全監管機制，研究建立物聯網終端、網關、平臺安全標簽機制，全面構建基礎安全管理體系。

護航工業互聯網安全創新發展。健全實施工業互聯網企業網絡安全分類分級管理制度，推動企業加快網絡安全能力建設，強化企業網絡安全責任落實。鼓勵重點網絡安全企業和工業企業聯合攻關，突破一批工業互聯網安全關鍵核心技術，打造具備內嵌安全功能的設備產品。持續建設完善覆蓋廣泛、多方聯動、運行高效的工業互聯網安全技術監測服務體系，健全工業互聯網安全威脅監測、分析通報、處置溯源閉環機制，高效防范應對工業互聯網安全威脅。支持地方政府、重點行業企業創新打造集約化的工業互聯網安全運營服務中心等公共服務平臺，提高工業互聯網安全公共服務供給水平。

同步構建融合應用和新型設施網絡安全保障體系。加快建立車聯網網絡安全保障體系，扎實推進車聯網卡實名登記管理，建立完善車聯網卡安全管理技術手段，健全車聯網網絡安全防護、檢查、通報、處置等制度，建設車聯網產品安全漏洞專業庫，推動建設車聯網身份認證和安全信任能力，加快構建車聯網安全態勢感知技術平臺，增強車聯網安全保障能力。實施企業“安全上云”工程，提升云網一體、云邊協同、云化應用下的大數據中心等云設施安全保障水平。同步建立衛星互聯網網絡安全保障體系，前瞻布局 6G、量子通信、人工智能等新技術安全。建立健全與工業、能源、交通、醫療等重點行業跨部門、跨領域協同安全工作機制，提高融合應用協同安全水平。

4.大力推動網絡安全產業創新發展

強化網絡安全產業供需對接。加強網絡安全技術創新，推動構建先進完備的網絡安全產品體系。創新網絡安全服務模式，健全網絡安全公共服務體系，鼓勵企業從提供網絡安全產品向產品和服務并重轉變。加大新型基礎設施安全需求場景化應用，加快推動 5G、工業互聯網、車聯網、物聯網、智慧城市等重點領域網絡安全解決方案部署。

加強網絡安全創新示范應用。深化開展網絡安全技術應用試點示范，遴選優秀安全技術、產品、服務及解決方案并推動落地應用，打造安全技術產品和解決方案資源池。健全網絡安全產品評價體系，創新“安全+行業”、“安全+區域”服務模式。打造網絡安全卓越驗證示范中心，支持建設網絡安全創新應用先進示范區，引領促進網絡安全產品服務規?；瘧?。

繁榮網絡安全產業生態。統籌國家網絡安全產業園區布局，支持建設網絡安全公共服務平臺，形成“多點支撐、輻射全國、協同發展”的園區發展格局，推動網絡安全產業集聚發展。強化網絡安全企業的主體地位，優化產業政策環境，打造一批“專精尖”網絡安全特色企業。加強網絡安全產融合作，加強創新型、應用型、技能型網絡安全人才培養，充分發揮聯盟協會作用，完善網絡安全產業生態。

5.全面提升網絡安全應急處置水平

推動建設網絡安全響應中心，匯聚行業網絡安全應急響應和重大活動保障人才、數據資源和技術手段，打造高水平指揮樞紐。統籌推動政府和行業企業網絡資產、基礎資源、威脅情報等數據資源匯聚，推動網絡安全技術手段聯通融合，打造完善全域全網一體協同的監測預警、態勢感知、信息通報、應急處置的技術保障和指揮體系。完善重大活動網絡安全保障和突發網絡安全事件工作預案，持續完善公共互聯網應急響應機制，加強行業與國家網絡安全應急處置聯動，提高重大網絡安全風險防范應對能力水平。

6.積極營造安全可信網絡生態環境

創新完善以大數據決策驅動、基礎電信企業網絡和信息安全責任考核、“雙隨機、一公開”執法檢查、信用管理等為有效抓手的行業安全監管新格局。深化新技術新業務安全評估和成果轉化應用。加強電話用戶實名登記、物聯網卡安全等基礎管理，建設電信大數據共享平臺和信息通信行業網絡可信服務平臺，依法建立安全有序的電信用戶身份信息多方共享機制。加快推動建設城市安全 5G 網絡智慧大腦等，防范重點城市網絡安全風險。建設完善信息通信行業反詐技術手段，深化電信網絡詐騙、跨境賭博、侵犯公民個人信息、網絡黑灰產等網絡環境綜合治理，營造清朗網絡環境。加強網絡安全國際合作，積極推進網絡基礎設施保護、網絡安全應急、網絡安全標準、網絡安全人才教育培訓等領域合作。

（五）加強跨地域跨行業統籌協調

加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，深化區域統籌發展，推進城鄉協調發展，全面落實鄉村振興戰略，促進跨行業融合共建，統籌國內國際兩個市場，優化國際市場布局，推動信息通信行業均衡協調發展。

1.深化區域統籌發展

探索建立區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助等機制。落實京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，加強相關地區在信息通信技術研發和創新、新型數字基礎設施建設、數字化服務應用拓展等方面的一體化協同發展。支持推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展。在東部發達地區先行先試開展網絡升級和應用創新，輻射帶動其他地區，形成由點及面、逐步深化的協同發展局面；給予中西部和東北地區政策傾斜，打造具有區位優勢、面向東盟和中亞等地區的國際通信樞紐，支持中西部有條件省市布局一批重大新型數字基礎設施建設項目；推進東北地區等老工業基地工業互聯網等設施建設。支持京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群等優化提升新型數字基礎設施水平，發揮中心城市引領作用，打造信息通信產業高質量發展標桿城市。

2.推進數字鄉村建設

持續提升農村通信網絡設施水平。實施新一輪電信普遍服務工程，加大對農村及革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區特別是國家鄉村振興重點幫扶縣寬帶網絡升級改造支持力度，推動農村光纖和 4G 網絡廣度和深度覆蓋。面向有條件、有需求的農村及偏遠地區，逐步推動千兆光纖網絡建設，加快使用低頻開展農村 5G 網絡覆蓋。補齊邊疆地區通信網絡設施短板，綜合運用衛星通信等多種接入手段為用戶提供寬帶網絡接入服務。積極推進農村地區移動物聯網覆蓋，加大農業生產場景 NB-IoT 部署。加強農村通信網絡日常運行維護，繼續面向脫貧戶和防返貧監測戶開展精準降費。

大幅提升農村數字化應用水平。堅持農村地區數字化應用普及與信息基礎設施建設并重，鼓勵電子商務平臺、互聯網醫院、網上課堂等生產型和公共服務型平臺向農村地區延伸和應用普及。鼓勵企業運用云計算、大數據、人工智能等技術，加快在農村生活、生產、社會治理中的融合創新，積極推進電子商務、物流配送、共享出行等應用向農村拓展。因地制宜發展農村互聯網特色應用，推進農業與旅游、養老、健康等產業融合，實現一二三產業融合發展，加快推進農業農村現代化，助力鄉村振興。

3.促進基礎設施跨行業融合共建

強化信息基礎設施規劃和建設標準落實。加強信息基礎設施相關規劃與國土空間等規劃銜接，推動信息基礎設施納入國土空間規劃并在控制性詳細規劃中嚴格落實。加強信息基礎設施規劃與電力設施相關規劃的有效銜接和協同建設，保障數據中心、移動基站等設施的電力供應，降低引電難度和用電費用。推動各級住房和城鄉建設主管部門制定和完善建筑物相關標準規范，將信息基礎設施納入建筑物建設規范，嚴格落實光纖入戶等國家標準。新建住宅區、商務樓宇、公共建筑等應配套建設光纖寬帶等通信設施，預留基站、室內分布系統、機房及管線等設施安裝空間，并與主體工程同步實施。加強信息基礎設施保護，完善市政基礎設施建設過程中的信息基礎設施拆遷賠補機制。

深化基礎設施跨行業共建共享。加強跨部門溝通合作，推動黨政機關、事業單位、國有企業開放公共設施和建筑等，為通信網絡基礎設施建設進場、施工、維護提供便利。推進通信設施與市政、交通、電力、公安、應急等設施資源共享，努力實現管孔、桿塔、站址、機房等資源雙向開放。推動建設智慧多功能燈桿系統，為感知終端、移動基站及網絡傳輸設施預留可擴展的掛載空間和管線接口。推動利用高速公路管道和高鐵槽道敷設光纜，推動隧道、橋梁等部位預留通信設施布放空間。持續推進“公網 5G 上高鐵”。推動電力桿塔、管道、變電站站址資源開放共享，推廣電力桿塔加掛通信天線，探索利用變電站開展邊緣數據中心建設。推動結合跨境高速公路、鐵路、油氣管線等設施建設，同步部署跨境光纜通信系統。

4.優化國際市場布局

推進信息通信服務高水平“走出去”。鼓勵信息通信企業積極提升“一帶一路”沿線網絡設施互聯互通水平，為國內企業國際化發展提供高質量網絡服務。支持基礎電信企業參與海外市場的本地化運營，支持互聯網企業加快云服務、工業互聯網等數字化產品和服務的海外推廣。鼓勵研發、制造、咨詢、施工和運營企業發揮各自優勢，探索國際業務海外發展模式，提升行業向外輻射能力和國際競爭優勢，帶動產業鏈協同出海。

加強信息通信領域國際合作。深化 5G、6G、人工智能、物聯網等領域標準、研發、投資和治理規則的國際交流合作。積極參與全球數字治理，推動國際合作機制的構建與完善，圍繞法律規則、標準制定、資源管理、網絡安全、行業監管制定，鼓勵我國企事業單位深度參與國際標準化活動，共同制定國際標準。發揮行業協會、產業聯盟等社會組織紐帶作用，加強上下游企業、相關行業間協同，為企業開展國際合作提供政策和法律咨詢、供需對接等服務。

四、保障措施

（一）持續推進法律法規建設

嚴格落實《數據安全法》《個人信息保護法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》，積極推動《電信法》等立法工作，加快完善信息通信行業相關規章制度。圍繞數據確權、數據流轉和交易、數據跨境流動等方面，推動修訂相關法律法規。加強法治宣傳教育培訓，提升信息通信領域依法行政能力和水平。系統推進普法工作，為行業發展創造更好的法制環境。

（二）加大政策和資金支持力度

積極推動建立信息通信行業部、省、市三級管理體制。加大對信息通信行業創新發展的財政金融支持力度，發揮國家級政府投資基金引導作用，鼓勵社會資本探索建立市場化運作的產業投資基金，鼓勵地方設立 5G、工業互聯網、IPv6網絡等數字基礎設施發展專項資金。聯合相關部門繼續加大對 5G、千兆光纖、數據中心、IPv6 網絡等數字基礎設施供電、建設、應用的政策支持，鼓勵和支持信息通信行業高水平“走出去”。強化資金保障和政策支持，解決邊境網絡覆蓋問題。加大對信息通信技術研發的政策和資金支持力度，落實企業研發費用加計扣除政策，激勵企業增加研發投入。深化產融合作，優化產融合作平臺，支持產融合作試點城市擴大對信息通信行業的投入，推動金融機構創新金融產品和服務，面向信息通信企業、網絡安全企業擴大信貸投放，支持符合條件的創新型、成長型互聯網企業上市融資，支持符合條件的信息通信企業以發行公司債券和非金融企業債務融資工具等方式籌集資金。

（三）加強專業人才隊伍建設

推動國家人才發展重大項目對信息通信行業人才隊伍建設的支持。激發人才創新活力，提高專業技術人才參與科研創新和科研成果轉化的積極性和主動性。充分發揮企業、科研機構、高校、行業協會、培訓機構等各方作用，利用學歷教育、非學歷教育、短期培訓等多種途徑和方式，建立完善多層次人才合作培養模式，培養創新型、應用型、技能型人才。利用國家更加開放的人才政策，依托各類引才引智計劃，吸引海外優秀人才，構筑集聚國內外科技領軍人才和創新團隊的科研創新高地。建立多元化人才評價和激勵機制，強化對人才的物質和精神激勵。

（四）強化規劃落地和統籌實施

規劃實施要堅持有效市場和有為政府相結合的基本原則，優化產業創新生態，激發各類市場主體活力，發揮市場機制配置資源的決定性作用。各地方信息通信行業發展規劃及企業規劃要因地制宜、突出重點，做好與本規劃的充分銜接，切實貫徹落實本規劃統一部署。推動建立部省、部際及部企溝通協調機制，及時解決規劃實施中出現的新情況新問題。行業主管部門要加強對本規劃實施的組織、協調和督導，開展規劃實施情況動態監測和評估，并根據評估結果調整目標和任務，優化政策保障措施。